各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(委、局)、工業(yè)和信息化主管部門,新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、科技局、工業(yè)和信息化局,金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局,國家融資擔保基金有限責任公司:
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,更好發(fā)揮政府性融資擔保體系作用,撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)發(fā)展,我們制定了支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃
財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 金融監(jiān)管總局
2024年7月24日
附件:
支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃
科技創(chuàng)新類中小企業(yè)是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體,是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,更好發(fā)揮政府性融資擔保體系作用,引導更多金融資源支持科技創(chuàng)新,制定本專項擔保計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議精神,有效發(fā)揮國家融資擔?;穑ê喎Q融擔基金)體系引領作用,通過提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風險分擔和補償力度,增強地方政府性融資擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)的擔保意愿和擔保能力,引導銀行加大對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資支持力度,撬動更多金融資源投向科技創(chuàng)新領域,為實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
——堅持目標導向。著力解決項目有前景、技術有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產(chǎn)權(quán)價值高,但因缺少有效抵質(zhì)押物、難以滿足銀行貸款條件的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題,加大對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)貸款和擔保支持力度。
——堅持體系引領。融擔基金發(fā)揮體系引領作用,在聚焦支小支農(nóng)基礎上,加大科技創(chuàng)新再擔保業(yè)務規(guī)模和風險分擔,引導地方政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)為更多科技創(chuàng)新類中小企業(yè)提供擔保支持。
——堅持市場運作。銀行和各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)按照市場化運作和商業(yè)可持續(xù)原則,自主選擇有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新類中小企業(yè),依法合規(guī)審貸放貸、提供融資擔保。
——堅持適度補償。對融擔基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風險分擔所新增的代償,中央財政每年安排資金給予一定風險補償。鼓勵有條件的地方對支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效較好的政府性融資擔保、再擔保機構(gòu),給予一定風險補償。
——堅持績效引導。對融擔基金科技創(chuàng)新再擔保業(yè)務,財政部單列年度業(yè)務規(guī)模、代償率等績效考核指標。地方財政部門要相應完善考核制度,適當提高對政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)開展科技創(chuàng)新業(yè)務的代償率上限考核要求,突出服務實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新導向。
二、實施方案
?。ㄒ唬┚珳示劢怪С謱ο?。中小企業(yè)滿足基本條件,并符合以下條件之一的可作為政策支持對象,具體由銀行和政府性融資擔保機構(gòu)按照市場化原則自主選擇:
1.根據(jù)《科技部 財政部 國家稅務總局關于印發(fā)〈科技型中小企業(yè)評價辦法〉的通知》(國科發(fā)政〔2017〕115號),已納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”且在存續(xù)期內(nèi)的科技型中小企業(yè);
2.根據(jù)《科技部 財政部 國家稅務總局關于修訂印發(fā)〈高新技術企業(yè)認定管理辦法〉的通知》(國科發(fā)火〔2016〕32號),經(jīng)省級相關管理部門認定且在存續(xù)期內(nèi)的高新技術中小企業(yè);
3.根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)〈優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法〉的通知》(工信部企業(yè)〔2022〕63號),在存續(xù)期內(nèi)的專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門公告的創(chuàng)新型中小企業(yè);
4.正在承擔國家科技項目的中小企業(yè)及項目驗收處于成果轉(zhuǎn)化應用期的中小企業(yè);
5.依托“創(chuàng)新積分制”,由科技部、工業(yè)和信息化部從初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)中篩選出的備選企業(yè)。
中小企業(yè)應具備的基本條件是:在中華人民共和國境內(nèi)工商注冊登記、具有獨立法人資格;符合《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)的認定標準;未被列入經(jīng)營異常名錄或失信主體名單;提供的產(chǎn)品(服務)不屬于國家禁止、限制或淘汰類;近三年未發(fā)生重大安全(含網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全)、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為。
具體企業(yè)名單,由科技部、工業(yè)和信息化部確定,省級科技部門、工業(yè)和信息化主管部門及時向地方政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)提供名單,加強信息共享和溝通協(xié)作。
?。ǘ┓诸愄岣叻蛛U比例。銀行和政府性融資擔保體系分別按不低于貸款金額的20%、不高于貸款金額的80%分擔風險責任。融擔基金分險比例從20%提高至最高不超過40%。省級再擔保機構(gòu)分險比例不低于20%。有條件的省級再擔保、擔保機構(gòu)可提高分險比例,減少市縣級擔保機構(gòu)的風險分擔壓力。
根據(jù)企業(yè)不同類型,融擔基金分險比例分為三檔:
1.對于專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、承擔國家科技項目的中小企業(yè),融擔基金分擔最高不超過40%的風險責任;
2.對于高新技術企業(yè)、依托“創(chuàng)新積分制”篩選出的科技型中小企業(yè),融擔基金分擔最高不超過35%的風險責任;
3.對于科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè),融擔基金分擔最高不超過30%的風險責任。
?。ㄈ┖侠泶_定費率水平。融擔基金再擔保業(yè)務單筆擔保金額500萬元以上的,再擔保費率不高于0.5%;單筆擔保金額500萬元及以下的,再擔保費率不高于0.3%。鼓勵合作機構(gòu)針對不同風險水平、不同資質(zhì)的經(jīng)營主體實施差異化擔保費率,逐步將對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的平均擔保費率降至1%以下。合作機構(gòu)除貸款利息和擔保費外,不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用,逐步降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)綜合融資成本。
?。ㄋ模┻m當提高擔保金額。將科技創(chuàng)新類中小企業(yè)單戶在保余額上限從1000萬元提高至不超過3000萬元。各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)在滿足支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比要求前提下,穩(wěn)妥開展對科技創(chuàng)新類中型企業(yè)的擔保業(yè)務。
?。ㄎ澹┻m當提高代償上限。按照統(tǒng)籌支持科技創(chuàng)新和防范風險的原則,融擔基金與省級再擔保機構(gòu)約定代償賠付上限從4%提高至5%。超過上限部分融擔基金不予賠付。
?。﹦?chuàng)新業(yè)務聯(lián)動模式。在依法合規(guī)、風險可控前提下,鼓勵有條件的政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)探索科技創(chuàng)新?lián)Ec股權(quán)投資機構(gòu)的聯(lián)動模式,帶動各類金融資本和社會投資為科技創(chuàng)新類企業(yè)提供全生命周期科技金融服務。
?。ㄆ撸┨嵘鹑诜者m配性。支持銀行開發(fā)適合科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、創(chuàng)新積分制相關融資等產(chǎn)品,緩解科技創(chuàng)新類中小企業(yè)傳統(tǒng)抵質(zhì)押物不足等問題,努力提升科技創(chuàng)新類中小企業(yè)“首貸率”,逐步減少或取消反擔保要求。
?。ò耍┙∪L險補償機制。中央財政對于融擔基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風險分擔所新增的代償資金需求,分年度單獨進行測算。風險補償資金由中央財政在國有資本經(jīng)營預算中安排。融擔基金年度科技創(chuàng)新再擔保業(yè)務規(guī)模,由財政部根據(jù)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資需求、融擔基金經(jīng)營狀況和風險控制等情況統(tǒng)籌確定。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娦麄饕龑А5胤截斦块T要會同有關部門積極組織開展“政銀擔企”合作,加大政策宣傳和輿論引導力度,指導地方政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)實施好科技創(chuàng)新?lián)m椨媱?,推動銀行和政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)主動對接有融資需求的科技創(chuàng)新類中小企業(yè),切實緩解科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題。
?。ǘ┘哟笳咧С?。對于支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效明顯、風險代償壓力較大的政府性融資擔保、再擔保機構(gòu),地方財政部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H加大對政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)支持力度,給予適當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持,推動政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營。
(三)強化績效考核。要將科技創(chuàng)新專項擔保計劃執(zhí)行情況納入政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指標體系,適時進行檢查評估,考核結(jié)果作為相關獎勵、支持措施的實施依據(jù)。
?。ㄋ模┥罨w系合作。融擔基金要細化與合作機構(gòu)支持科技創(chuàng)新業(yè)務操作安排,優(yōu)化全國政府性融資擔保數(shù)字化平臺科技創(chuàng)新模塊,積極對接銀行和政府性融資擔保、再擔保機構(gòu),及時跟蹤地方各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)業(yè)務開展情況,推動科技創(chuàng)新專項擔保計劃取得實效。
?。ㄎ澹┲物L控防線。銀行和政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)要按照市場化、專業(yè)化原則自主決策、自擔風險,強化資金用途監(jiān)控,嚴格貸前審核,強化貸中服務,加強貸后管理,防范資金套取和挪用風險。
四、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┴斦考訌妼θ趽痫L險補償資金監(jiān)督管理,督促融擔基金加強風險控制,及時履行風險分擔責任,確保資金安全高效使用。
?。ǘ┱匀谫Y擔保、再擔保機構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定提供虛假材料,以及冒領、截留、挪用、騙取、套取風險補償資金等違反財經(jīng)紀律的,由主管部門責令改正,追回所有財政資金,取消其合作資格,并依法追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送有關機關處理。
?。ㄈ┍緦m棑S媱澴杂“l(fā)后執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題,請及時報告。