文/中國政府網(wǎng)、投行事兒哥、結構化金融

摘 要

5月28日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院近日印發(fā)《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)。

國務院重磅宣布：積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體IPO！！除此之外，還有支持并購重組、支持股權融資等多項重大利好??！

據(jù)百度百科顯示，目前全國有219個國家級經(jīng)開區(qū)（后附名單），對于每個區(qū)可以有多少建設主體可IPO，國務院的這份文件里并沒有進行限制，因此理論上每個經(jīng)開區(qū)都可以有多家建設主體上市??！

如此算下來，一個上千家規(guī)模的擬IPO群體已經(jīng)初具雛形?。?！

點 評（宋光輝）

以下點評節(jié)選自本微信平臺之前發(fā)布的文章：深度|融資平臺轉型往哪走？從“基礎設施”走向“私募股權基金”！

國內的城市化與工業(yè)化的進程中，融資平臺的價值在于以國企的身份，與正規(guī)金融合作，發(fā)揮金融的職能，彌補了財政缺位的空當。

中國經(jīng)濟發(fā)展對于政府投資的需求，和當前財政對于政府投資的供給，這兩者之間的差額，由融資平臺提供。這是融資平臺存在的價值。

然而，融資平臺在野蠻生長的發(fā)展過程中，也帶來的很多的問題。這引起了國家的重視以及相應的規(guī)范治理。由于國家對于融資平臺的各類規(guī)范，融資平臺的作用發(fā)揮，相比之前受到諸多限制。另一方面，隨著很多地方的工業(yè)化和城市化進程逐步完成，融資平臺繼續(xù)原有的基礎設施開發(fā)、土地運作和招商引資的業(yè)務模式，對于地方經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越小。

城投公司在思考自身存在的意義的同時，也在逐步尋找新的發(fā)展方向，做出很多有益的嘗試。比如：

• 有的融資平臺企業(yè)通過參與產業(yè)基金運作的方式，扶植地方產業(yè)。

• 有的融資平臺在積極發(fā)展實體產業(yè)，轉型產業(yè)類國企，比如說收購貿易類企業(yè)或進行產業(yè)投資，以做大做實自身資產負債表和提升現(xiàn)金流規(guī)模。

• 有的融資平臺還收購并且控制上市公司，試圖將自已打造成資本運作平臺。

• 也有的融資平臺反其道而行，削減原有業(yè)務，逐步償還原有負債或是保持原有債務不增，計劃退出歷史舞臺，等等。

那么，融資平臺未來的方向在哪？

這既是融資平臺關心的事情，也是金融機構非常關注的問題。

未來融資平臺仍然將在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。融資平臺的業(yè)務模式仍然是通過自身的信用以及隱含的地方政府信用，融入低成本的資金，進行投資，提供核心生產要素以扶持地方產業(yè)發(fā)展。只是，投資的方向將發(fā)生變化。

和之前十年不同的是，在原來的工業(yè)化和城市化的進程中，融資平臺的投資主要集中在基礎設施和土地開發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展提供“土地”這一生產要素。

在未來的十年里，融資平臺的投資主要將集中在創(chuàng)新產業(yè)企業(yè)的股權，為經(jīng)濟發(fā)展提供“企業(yè)家才能”和“創(chuàng)新要素”這類生產要素。對于中西部等目前仍然處于工業(yè)化城市化進程的區(qū)域，融資平臺仍然維持過往十年的原有模式

新型形勢下融資平臺的業(yè)務模式探討及金融機構的業(yè)務機會

1?  繼續(xù)舉債，擴張資產負債表

當前市場化的主體難以起到對于創(chuàng)新經(jīng)濟領域進行投資的一個很重要的原因是，當前國內的私募基金募集資金難度非常高。這是由國民的風險偏好特性所決定的。中國的投資者大量資金都是投向于存款等固定收益類的金融產品，期待強主體的剛性兌付。

私募股權資金募集困難，這是市場失靈的表現(xiàn)。這為融資平臺向私募股權基金業(yè)務的轉型發(fā)展提供了機遇，同時也證明融資平臺向私募股權基金轉型的必要性和重要意義。

融資平臺經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較高的信用，能夠低成本的獲得巨量資金。這可以解決私募股權基金的募集難題。未來融資平臺要繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極拓寬各類融資渠道，做大做強資產負債表。

金融機構要堅信融資平臺對于中國經(jīng)濟的系統(tǒng)重要性，堅定信仰。創(chuàng)新各類基于融資平臺信用的融資工具，充分挖掘政策限制下的業(yè)務潛力。

2?  構造產業(yè)基金和私募股權基金，在區(qū)域內進行投資，引導創(chuàng)新產業(yè)集聚

為了有效進行股權投資，地方融資平臺需要打造私募基金平臺，引入市場化專業(yè)股權基金管理機構，將募集的提供給這些機構進行管理，在保證資金投向符合區(qū)域產業(yè)政策和滿足地方政府利益取向的基礎上，充分發(fā)揮專業(yè)機構在特定產業(yè)領域的經(jīng)驗優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

由于國內金融機構的產融結合仍然相對較弱，產業(yè)資本相比金融資本對于自身行業(yè)的理解與實務操作經(jīng)驗相對要更強，因此國內的產業(yè)資本，大型行業(yè)龍頭等企業(yè)，將填補金融機構的職能，圍繞行業(yè)上下游及相關領域進行投資，在很大程度上發(fā)揮起國外投資銀行的職能。

作為地方政府大力引進的產業(yè)，融資平臺能夠為產業(yè)資本成立產業(yè)基金提供平層資金，共擔風險和收益，也可以為基金向銀行等金融機構募集優(yōu)先級資金提供信用支持。

當前有很多地方政府融資平臺已經(jīng)往這方面轉型，但是都是零星的區(qū)部的嘗試，沒有在全國范圍內形成像基礎設施投資那樣的普遍模式。

同時平臺投資股權，相比基礎設施面臨著較大的決策風險。現(xiàn)有的決策體制，使得地方政府官員很難承受股權投資失敗的后果。

其實，從股權價值來看是失敗的股權投資和基礎設施的投資，對于政府的成本是一樣的。因為對于地方政府而言，基礎設施也好，股權投資也好，回報不是從基礎設施或者股權投資本身來獲得，而是通過集聚的產業(yè)來獲得。

設立工業(yè)園區(qū)修建基礎設施去招商引資，基礎設施本身無法產生現(xiàn)金流，而且隨著時間會折舊。投資的現(xiàn)金流回收，最終需要依靠落地園區(qū)的企業(yè)產生的稅收及增加就業(yè)帶來的住宅土地出讓收入等。而目前基礎設施相對不再稀缺，地方政府仍然增加基礎設施的供給，無法形成創(chuàng)新產業(yè)的集聚，現(xiàn)金流無法回收。

而通過為產業(yè)基金提供資金或是直接投資企業(yè)股權，更有利于產業(yè)集聚。雖然從經(jīng)濟的角度去看，投資基礎設施和投資股權投資，沒有明顯差別。但是：

• 從會計的角度，基礎設施即使投資再沒有效率，仍然可以按照投資成本體現(xiàn)在平臺的資產負債表上。

• 而股權投資一旦失敗，融資平臺的財務報表馬上體現(xiàn)巨額虧損，相關決策主體需要為此承擔責任。

一個有名的例子就是成都投資錘子手機。雖然這筆投資最終稱不上成功，顯然對于引入手機產業(yè)來講，成都投資錘子手機的作用要大于在成都高新區(qū)再多修一條路。但是修路不會產生賬面的虧損，而股權投資卻會。

未來如何解決融資平臺的這一現(xiàn)實問題，是金融機構能夠獲得業(yè)務機會的關鍵。這既需要地方政府轉變理念，也需要精妙的制度設計和可執(zhí)行的方案。

3?  控股上市公司，打造資本運作平臺。

融資平臺如果完全依靠自身信用進行債權融資，進行股權類投資，將會對自身信用產生很大的壓力進而會反過來影響自身的融資能力。

因此，融資平臺需要借助資本市場的力量，形成：“舉債獲得現(xiàn)金－投資私募股權－并購市場退出獲得股票－股票變現(xiàn)獲得現(xiàn)金”的良性循環(huán)發(fā)展。

這種良性循環(huán)發(fā)展模式，實際上就是國外像高盛這樣的投資銀行的業(yè)務發(fā)展模式。這個模式和融資平臺之前的土地運作模式，本質上是一樣的。

之前的模式是：“舉債獲得現(xiàn)金－投資一級土地－國土部門獲得土地產證－土地證變現(xiàn)獲得現(xiàn)金”。

筆者將前者稱為“股權的證券化”，后者稱為“土地的證券化”。

由于在中國股票市場融資需要審批，受政策影響重大，從而退出存在很大不確定性。因此，融資平臺需要控股上市公司，將控股的上市公司作為自身的資本運作平臺。

去年以來，股票市場暴跌的形勢使得很多國有企業(yè)無心插柳的獲得民營企業(yè)的上市公司控制權。這其中，也有部分融資平臺企業(yè)，只是這些融資平臺只是出于救市或是搏個股價低位的套利機會，沒有上升到自身戰(zhàn)略的高度。

根據(jù)本文對于融資平臺在新形勢下的職能分析，未來融資平臺公司控股一家甚至多家上市公司，將成為主流。

融資平臺在新經(jīng)濟形勢中的資本市場運作，和之前的土地市場運作不同，需要更多金融機構的參與。

之前的土地市場運作，相關領域由各地國土部門管理，基本由本地政府掌握。土地有區(qū)域壟斷特性，供給受到控制，原有房產泡沫下銷售基本沒有問題。除了向金融機構進行外部融資，融資平臺自身可以搞定一切。

資本市場，相關領域由中央金融管理部門管理，本地政府基本沒有影響力，需要依托專業(yè)機構的力量進行政策溝通。股票是全國性的市場，供給端競爭激烈，銷售需要依靠證券公司等專業(yè)機構。

附件一

《國務院關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》

國發(fā)〔2019〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為著力構建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）開放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

（略）

（二）基本原則。

（略）

二、提升開放型經(jīng)濟質量

（三）拓展利用外資方式。支持國家級經(jīng)開區(qū)提高引資質量，重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構。地方人民政府可依法、合規(guī)在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持區(qū)內企業(yè)開展上市、業(yè)務重組等。（商務部、證監(jiān)會等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（四）優(yōu)化外商投資導向。對在中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)內從事鼓勵類項目且在完善產業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，可按規(guī)定予以支持。（各有關省級人民政府按職責分工負責）實行差異化的區(qū)域政策，相關中央預算內投資和中央財政專項轉移支付繼續(xù)向中西部欠發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地傾斜。（發(fā)展改革委、財政部等單位按職責分工負責）地方人民政府可統(tǒng)籌上級轉移支付資金和自有資金，對符合條件的中西部欠發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地區(qū)域內國家級經(jīng)開區(qū)基礎設施建設、物流交通、承接產業(yè)轉移、優(yōu)化投資環(huán)境等項目，提供相應支持。（發(fā)展改革委、財政部、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（五）提升對外貿易質量。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)申請設立綜合保稅區(qū)。（商務部、海關總署等單位按職責分工負責）充分運用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金等，支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。（財政部、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）支持國家級經(jīng)開區(qū)推進關稅保證保險改革。（海關總署、稅務總局、銀保監(jiān)會等單位按職責分工負責）

三、賦予更大改革自主權

（六）深化“放管服”改革。支持國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推動其在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序，下放省市級經(jīng)濟管理審批權限，實施先建后驗管理新模式。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（七）優(yōu)化機構職能。允許國家級經(jīng)開區(qū)按照機構編制管理相關規(guī)定，調整內設機構、職能、人員等，推進機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化國家級經(jīng)開區(qū)管理機構設置，結合地方機構改革逐步加強對區(qū)域內經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的整合規(guī)范。地方人民政府可根據(jù)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源。（中央編辦、財政部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（八）優(yōu)化開發(fā)建設主體和運營主體管理機制。支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體進行資產重組、股權結構調整優(yōu)化，引入民營資本和外國投資者，開發(fā)運營特色產業(yè)園等園區(qū)，并在準入、投融資、服務便利化等方面給予支持。（商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。（證監(jiān)會等單位負責）

（九）健全完善績效激勵機制。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，經(jīng)批準可實行聘任制、績效考核制等，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。支持國家級經(jīng)開區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務等，允許國家級經(jīng)開區(qū)制定業(yè)績考核辦法時將招商成果、服務成效等納入考核激勵。（財政部、人力資源社會保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（十）支持開展自貿試驗區(qū)相關改革試點。支持國家級經(jīng)開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿試驗區(qū)相關改革試點。在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點領域加大改革力度，充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)輻射帶動作用。（商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

四、打造現(xiàn)代產業(yè)體系

（十一）加強產業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調。加強上下游產業(yè)布局規(guī)劃，推動國家級經(jīng)開區(qū)形成共生互補的產業(yè)生態(tài)體系。國家重大產業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級經(jīng)開區(qū)。充分發(fā)揮中央層面現(xiàn)有各類產業(yè)投資基金作用，支持發(fā)展重大產業(yè)項目。地方人民政府要對國家級經(jīng)開區(qū)推進主導產業(yè)升級予以適當支持。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（十二）實施先進制造業(yè)集群培育行動。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，堅持市場化運作、內外資企業(yè)一視同仁，培育先進制造業(yè)集群。加快引進先進制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關鍵零部件和中間品制造企業(yè)，支持企業(yè)建設新興產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）加強與相關投資基金合作，充分發(fā)揮產業(yè)基金、銀行信貸、證券市場、保險資金以及國家融資擔保基金等作用，拓展國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展產業(yè)集群的投融資渠道。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等單位按職責分工負責）鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)承擔智能制造試點示范項目，鼓勵企業(yè)研發(fā)、采購先進設備、引進人才、國際化發(fā)展等。（地方各級人民政府按職責分工負責）

（十三）實施現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級行動。地方人民政府可結合地方服務業(yè)發(fā)展實際，利用現(xiàn)有政策和資金渠道，支持在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)內發(fā)展醫(yī)療健康、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，以及工業(yè)設計、物流、會展等生產性服務業(yè)。（發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務部、衛(wèi)生健康委等單位與各省級人民政府按職責分工負責）

（十四）加快推進園區(qū)綠色升級。充分發(fā)揮政府投資基金作用，支持國家級經(jīng)開區(qū)加大循環(huán)化改造力度，實施環(huán)境優(yōu)化改造項目。（發(fā)展改革委、財政部、商務部等單位與各省級人民政府按職責分工負責）支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，省級人民政府相應予以政策支持。在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論和審查要求的基礎上，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內的重大項目依法簡化項目環(huán)評內容，提高審批效率。依法推進國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。（生態(tài)環(huán)境部、商務部等單位與各省級人民政府按職責分工負責）

（十五）推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。鼓勵各類資本在具備條件的國家級經(jīng)開區(qū)投資建設信息技術基礎設施，省級人民政府可將此類投資納入當?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并予以支持。支持國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。（中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（十六）提升產業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。在服務業(yè)開放、科技成果轉化、科技金融發(fā)展等方面加強制度創(chuàng)新。對新興產業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。（科技部、商務部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、知識產權局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）支持國家級經(jīng)開區(qū)建設國家大科學裝置和國家科技創(chuàng)新基地。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）國家級經(jīng)開區(qū)內科研院所轉化職務發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關規(guī)定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。（財政部、稅務總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)對區(qū)內企業(yè)開展專利導航、知識產權運營、知識產權維權援助等給予支持。（市場監(jiān)管總局、知識產權局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展資本項目收入結匯支付便利化、不動產投資信托基金等試點。（人民銀行、證監(jiān)會、外匯局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

五、完善對內對外合作平臺功能

（十七）積極參與國際合作。支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿合作區(qū)開展合作。支持中西部地區(qū)有關國家級經(jīng)開區(qū)參與中國—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿易新通道”建設。（外交部、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、海關總署等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（十八）打造國際合作新載體。在科技人才集聚、產業(yè)體系較為完備的國家級經(jīng)開區(qū)建設一批國際合作園區(qū)，鼓勵港澳地區(qū)及外國機構、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運營。支持金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，做好國際合作園區(qū)的金融服務。鼓勵地方人民政府用足用好現(xiàn)有政策，依法、合規(guī)支持國家級經(jīng)開區(qū)建設國際合作園區(qū)。（財政部、商務部、人民銀行、港澳辦、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、進出口銀行、開發(fā)銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（十九）拓展對內開放新空間。鼓勵地方人民政府依法完善財政、產業(yè)政策，支持國家級經(jīng)開區(qū)根據(jù)所在區(qū)域產業(yè)布局，增強產業(yè)轉移承載能力，開展項目對接。充分發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展專項資金作用，支持國家級經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)開展合作，共同建設項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務平臺和產業(yè)園區(qū)，為邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)承接產業(yè)轉移項目創(chuàng)造條件。省級人民政府要加大對共建園區(qū)基礎設施建設的支持力度。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（二十）促進與所在城市互動發(fā)展。在保障信息安全的前提下，支持國家級經(jīng)開區(qū)與所在地人民政府相關機構共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。國家級經(jīng)開區(qū)可在國土空間基礎信息平臺的基礎上建設城市空間基礎信息平臺。（公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）推動國家級經(jīng)開區(qū)完善高水平商貿旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等功能配套，規(guī)劃建設城市綜合體、中央商務區(qū)、專家公寓等。對公共服務重點項目，地方人民政府和國家級經(jīng)開區(qū)可提供運營支持。支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設國際化社區(qū)和外籍人員子女學校。（教育部、民政部、商務部、衛(wèi)生健康委等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

六、加強要素保障和資源集約利用

（二十一）強化集約用地導向。支持國家級經(jīng)開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造，并按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)。積極落實產業(yè)用地政策，支持國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項目。原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。對符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵地方人民政府通過創(chuàng)新產業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產業(yè)用地土地利用效率、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合供地等，滿足國家級經(jīng)開區(qū)的產業(yè)項目用地需求。加強國家級經(jīng)開區(qū)存量用地二次開發(fā)，促進低效閑置土地的處置利用。鼓勵新入?yún)^(qū)企業(yè)和土地使用權權屬企業(yè)合作，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產權進行分割，用以引進優(yōu)質項目。省級人民政府對國家級經(jīng)開區(qū)盤活利用存量土地的，可給予用地指標獎勵。除地方人民政府已分層設立建設用地使用權的地下空間外，現(xiàn)有項目開發(fā)地下空間作為自用的，其地下空間新增建筑面積可以補繳土地價款的方式辦理用地手續(xù)。（自然資源部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（二十二）降低能源資源成本。支持省級人民政府在國家級經(jīng)開區(qū)開展電力市場化交易，支持國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持區(qū)內電力用戶優(yōu)先參與電力市場化交易。支持國家級經(jīng)開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價格市場化改革，加強天然氣輸配價格監(jiān)管，減少或取消直接供氣區(qū)域內國家級經(jīng)開區(qū)省級管網(wǎng)輸配服務加價。（發(fā)展改革委、能源局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（二十三）完善人才政策保障。支持國家級經(jīng)開區(qū)引進急需的各類人才，提供戶籍辦理、出入境、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務。允許具有碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)后直接在國家級經(jīng)開區(qū)工作。對國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當放寬申請工作許可的年齡限制。對國家級經(jīng)開區(qū)引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。（教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、移民局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）

（二十四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合條件且未享受實物保障的在國家級經(jīng)開區(qū)內就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員，可提供一定的購房、租房補貼，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。（財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）鼓勵地方人民政府提高國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)培養(yǎng)重點行業(yè)緊缺高技能人才補助標準，對國家級經(jīng)開區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等按規(guī)定給予支持。（教育部、財政部、人力資源社會保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責）